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招考報考人數雙降
　　本報記者 定軍    特約記者 張利蘭 孫穆田 王爽莉 陳麗湘 北京、廣州、武漢、報道
　　是衝擊公務員考試，還是去大企業上班？
　　這是擺在鄧小光面前的一道難題。
　　在廣東外語外貿大學學了4年新聞的小鄧，還有4個月就該畢業了。目前他拿到了恆大集團的offer ，底薪3500元，對本科生而言，這不算低。
　　但他有些不甘心。他認為，畢竟自己曾是所在大學新聞學院的學生會主席，對行政工作有超乎常人的能力。而他也更喜歡行政工作。
　　不幸的是，去年11月，他參加廣州市南沙開發區事務局宣傳職位競爭以失敗告終。當時是250人選3個，難度可想而知。
　　“儘管近年福利有些下降，但是公務員仍有著優厚待遇。”他表示，工作後有機會一定會再參加公務員考試。
　　不過，他的同學不這麼看。
　　2013年，他們班考公務員人數有四分之一，即10人左右，但今年，雖然國家公務員考試(11月)還未舉行，而廣東公務員(4月)卻只有1人參加。
　　其實，畢業生參加公務員考試人數降低，在全國其他省份也普遍存在。
　　21世紀經濟報道調查發現，“公務員熱”正在減退。據統計，目前全國31個省、市、自治區中，已公佈招考及報考人數的，僅山西、內蒙古、陝西的報考人數有所增加。其中民營經濟最為發達的浙江，今年最終確認繳費的報名人數為22.7萬人，與去年的36萬人初報規模相比，下降幅度近三分之一。
　　有意思的是，在整體報考人數下降的同時，有些職位競爭仍激烈，千人爭取一個職位的情況依然存在。然而，公檢法以及邊遠和基層崗位大都無人問津，有的甚至因為達不到報考人數要求不得不再次招考或者取消。據瞭解，此前，包括北京在內，出現了大批法官因為收入低等原因，辭職下海的情況。其中一個省年流失法官近200人。
　　對此，清華大學廉政與治理研究中心主任任建明指出，下一步將加快公務員制度的改革，根據十八屆三中全會精神，一些公務員將去行政化，在行政職務未提升的情況下，根據職級提高待遇。比如，最高職級的法官收入甚至可達到副部級官員水平。
　　“公務員制度的改革方向是要去掉官本位思想，一些基層崗位的工資會根據情況動態調整，否則靠奉獻精神去工作，很難持續。”他說。
　　這些跡象表明，高燒數年的公務員報考，或將迎來拐點。
　　報考人數下降
　　21世紀經濟報道記者獲悉，從4月12日、13日開始，福建、吉林、山東將分別舉行公務員筆試考試。至此，今年各地的公務員大考拉開序幕。
　　記者發現，今年大部分省市參考人數和交費人數均有所下降。
　　根據21世紀經濟報記者統計，報名人數下降幅度最大的是浙江，最終確認繳費的報名人數為22.7萬人，與去年的36萬人初報規模相比，下降幅度近三分之一。
　　其次是河北，今年報名總數為200060人，而去年近28萬人，減少了近8萬人，降幅也約三成。當然，該省招考3236名，比去年減少5729名。
　　江蘇、天津、雲南等8省市，今年的報名人數為近四年來的首次下降。其中江蘇省今年33萬餘人參加考試，報名人數減少4萬。
　　儘管報考數量整體下降，但到底是算公務員考試降溫，還是熱情仍高漲，各種說法不一。
　　浙江當地的部門的解釋說，整體報名人數下降，很大程度上是因為招考數量下降，不一定說明公務員考試熱下降。該省今年招考8995名，比去年減少1500名。
　　記者統計發現，在各省市中招錄人數增加的僅有四地。其中，山西招錄人數3659人比2013年的2420人增加了1239人。陝西招錄人數增加241人。重慶招錄1746人比去年增加了100人。而因為隔了一年沒有招聘的內蒙古招錄5437人，比2012年增加1358人。
　　總的來說，全國共有16個省區市實現了報名人數、招錄人數雙下降。只有山西、內蒙、陝西三地呈現報名人數、招錄人數雙上漲。
　　西南交通大學廉政研究所李景平告訴記者，總體報考人數下降，或許是因為近年反腐力度加大，讓公務員隱形福利受到影響有關。
　　“公務員的很多灰色收入受到了限制，報考者必然會考慮到福利受到影響這種問題，因此公務員報考者減少是一個正常現象。”他說。
　　不過，也有人不這麼看。
　　畢業生鄧小光，給記者算了一筆賬：
　　如果去企業恆大，底薪3500，加提成，每天交通伙食補貼30元，養老保險自己擔負一半，住房自找，獎金不定，買房買車全看自己有多拼。
　　對比公務員，工資扣除五險一金和個人所得稅還有3000左右，伙食象徵性收費1元或2元，看病不收費，出差有補貼，有住房公積金，上班朝九晚五，有午休，有周末。
　　在鄧小光看來，在企業做銷售，前幾年必須要很拼很累，四處奔波，一定要做好辛苦勞累準備！而公務員不一樣，平時下班可以做自己喜歡的事情，周末假期還能做些小生意什麼的，悠閑愜意。
　　公檢法、基層職位遇冷
　　21世紀經濟報道記者瞭解到，在整體報考公務員似乎降溫的情況，一些部門競爭激烈。比如，吉林省長春市南關區人民法院文字綜合職位，報名比例高達1：1325；安徽公務員最高開考比例達1：630。
　　另外一方面，有很多職位面臨著無人報考的情況，當地因此不得不取消該職位招考。
　　比較明顯的是，各地省市自治區招考公務員中，大批警察、檢察官、法官等職位無人問津，或者不到基本的報名人數要求，一些基層崗位也如此。
　　比如山西省。該省共715個職位未達到5：1的報錄比而面臨取消。這其中，有426個崗位是公檢法黨政機關，占比59.6%。吉林省的情況也同樣如此，在涉及取消的237個職位中，151個是公檢法機關的崗位，占了一半多。
　　比如，貴州和湖北省不得不再次發佈招考公告。這些省份大批職位需要補招，有些甚至最後因為報名不足不得不取消。其中湖北3月下旬公佈重新補招的公務員有400多名，95%左右是公安、檢察和法院系統，以及稅務、鎮級幹部。
　　這些職務包括司法警務及辦案安全保障等工作，警衛、傳喚、拘留、提解、押送、看管等司法警務工作，以及參與對判決、裁定財產的查封、扣押、凍結、沒收等工作以及從事基層派出所內勤、宣傳、對犯罪人員進行教育等工作。
　　一位中部某省地市監獄警察告訴記者，自己所在的監獄目前有200多人到位，今年還缺60多名，之所以不好招人，是因為待遇不行。
　　像監獄長月薪只有5000元，一般的警察只有3000多元。目前最大的福利是單位集資建房，每平方米3000元左右。雖然離工作地較遠，但警察可以分100多個平方，且有班車接送。
　　“如果沒有這個住房福利，基本上沒人會願意獃在這兒。”這位獄警說，“畢竟警察太苦，還每天和犯人打交道，都不好意思對外介紹”。
　　上述說法有一定代表性。
　　據瞭解，近年來公檢法人員流失嚴重。數據顯示，從2008年到2012年，北京法院招錄2053人，流失了348人。占同期招錄人數的16.9%。
　　其他地方也有類似情況。上述5年間，江蘇、廣東分別流失了2402、1600人，主要以法官居多。一個中部省份2008年至2012年全省法院流失人員共計2115人，其中法官為1733人，占到81.94%。
　　檢察院的情況也類似。2011年檢察人員流失人數為6011人，2012年檢察人員流失人數上升為6252人，2013年檢察人員流失人數更是高達6415人。
　　全國政協委員、北京市金誠同達律師事務所律師劉紅宇告訴記者，公檢法只是靠工資來生活，像法官每天幾乎要平均判決1-2個案子，但是不是按照計件來算工資的。也不可能按照計件發工資，因為恐有損正義。但劉紅宇認為，如果不解決工資收益低等問題，法官很難在法院待下去。“這個問題亟待解決，需要國家趕快組織調研，拿出解決方案。”
　　城外的誤解
　　21世紀經濟報道瞭解到，外界對於公務員工作存在一定的誤解，出現了城外的人想進去，城裡的人想出來的“圍城現象”。
　　法官、檢察官、公安警察行業，為什麼報考人數少，還留不住人，實際上遠遠沒有收入低這麼簡單。
　　一位警察告訴記者，收入低只是錶面現象，核心是沒有做好改革。
　　比如目前的工資都是根據職務掛鉤，但行政職務很難上升。“一個基層單位，有一個處級幹部就不錯了，其餘的很難晉升。沒有晉升，工資很難上升。”
　　今年兩會期間全國政協社會和法制委員會主任、正部級官員孟學農稱，自己月工資只有1萬多元。以此工資算，這位正部級幹部，別說在京6環內買房，到周邊河北買房都存在問題，更何況處級、廳級的警察、法官和檢察官了。
　　2013年3月7日財政部部長樓繼偉也算了筆賬：“一個人一個月掙5000塊錢不多，自己生活還不錯，但是一個人掙5000塊錢同時還要養一個孩子就很艱難。”
　　本報瞭解到，近10年來，公務員的工資的確都沒有多大變化，變化的只是一些津貼。
　　湖北一位官員說，10年前工資2000元左右，目前總的收入近4000元。主要是工齡，以及崗位津貼增加。這個崗位津貼是根據每年的物價水平，當地政府根據財政增加的。
　　但是這位人士也指出，目前武漢一個處長，月薪也才4000，就這個收入，3個月才能買1平方米房子。在當地要是買房養孩子，難度太大。
　　西北大學考古專業大三學生魏子元，今年就改變了自己對公務員的看法。
　　在今年寒假期間報名，他參加了大學生進陝西省政府見習活動，半個月的“準公務員”體驗，讓他完全改變了以前對政府領導幹部存在著一些誤解甚至偏見。
　　“比如政府部門的領導並不是經常吃大餐，而是每天吃著食堂，甚至有時吃的還不如西北大學的食堂；公務員的生活也不是“一杯茶、一包煙、一張報紙看一天”，而是忙碌而又有序。機關的辦公室沒有想象中的豪華，而是好幾個人共用一間，甚至連飲水機也沒有，自己用熱水壺燒水。”
　　在見習期間，最令他印象深刻的莫過於兩件事：一是自己擋住車道時，陝西省長婁勤儉的車沒按喇叭，而是一直尾隨其後緩行；二是他和幾位同學散步碰見了省長婁勤儉和秘書長陳國強一行，拿出手機“偷拍”被髮現後，兩位領導反而走近親切詢問他見習的感受。“這種‘潤物細無聲’的關懷，使政府那種親民形象一下子在腦海產生。”他激動地說道。
　　而帶他的老師，一位從軍隊轉業當公務員20年有餘的周副處長，也時不時感慨很後悔當公務員，因為這個崗位並未像大家所說的那樣高福利。一個月工資4000多，“還沒有教師工資高”，但他每天都會準時7點40到辦公室上班。
　　為什麼很多人還很羡慕公務員職位呢，這是因為仍有很多的單位有隱形福利。
　　一位某市委領導人士指出，公務員最大的好處是穩定，公務員養老以及住房公積金，與企業繳納的不一樣，比如公積金單位給自己繳納的可以達到工資的18%，此外每月還有車補1000多元不等，退休的養老待遇比企業要高。“名義上收入不如企業，但是很穩定，壓力不大。”
　　但這些福利可能也無法持續了。
　　清華大學廉政與治理研究中心主任任建明指出，根據中央精神，以後公務員的保障將與一般居民的社會保障體系並軌。此外，隱形福利都將取消，行政級別以後也要和職務慢慢脫鉤。
　　“2014年是一個轉折點，公務員的福利將逐步減少，政府與改革和用人制度都將有大的變化。”他說。
　　即將到來的去行政化改革
　　21世紀經濟報道瞭解到，即將在全國公務員系統進行的去行政化改革，將給公務員過去的虛熱以致命一擊。
　　這表現在，很多非核心的業務部門將採取外聘制度，同時很多職位將不再與行政級別掛鉤，即行政職務與具體的工作職務分開。
　　根據十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題》的文件，下一步要深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級並行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度。
　　且要完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻。此外， 還要完善鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制，提高公務員定向招錄和事業單位優先招聘比例。
　　中國人事科學科學院原副院長吳江告訴記者，今年有望加快實施職級與待遇掛鉤制度的試點。
　　地方已經有所行動。
　　根據深圳市委常委會2014年1月21日通過的《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業化改革方案》，法院工作人員將劃分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，並對各類人員實行不同的管理制度。法官將直接作為第四類別公務員，單獨按照法官職務序列進行管理，以法官等級定待遇。
　　這意味著法官晉升有了新的程序。對不設職數限制的下一等級法官，每個等級每年按照80%的比例在符合條件的法官中擇優選拔一次，法官連續兩年考核優秀的晉升上一個等級的年限可減少一年。
　　過去深圳法官具有行政級別，在上級的法官沒有晉升時，本級法官很難晉升，工資也很難提升。
　　類似的還有警察。一位警察告訴記者，在區縣，縣長才是處長，警察大部分不可能是處級幹部，因此警察也應該有技術級別，以後可以與工資掛鉤。
　　西南交通大學廉政研究所副所長李景平告訴記者，上述改革，本質上要實施公務員的“兩官分途”，即是把政務員和業務員分開的公務員制度，兩者不會混淆，想當政務員的人可以向行政發展，而有的業務員也可以向業務的高層發展。
　　這樣就不會出現處長當了20年還是處長、工資沒有什麼變化現象，讓這些公務員覺得沒有前途，於是混日子。
　　任建明指出，根據職務級別來定收入，這樣可以解決法官以及基層單位人員流失的問題，像大學生到邊遠地區工作，不能僅僅是奉獻，仍需要給以高的報酬。
　　公務員改革以後要去行政化，以後高級法官僅僅是因為職業化專業技術身份，收入就可以比副部長高。除了根據技術職業能力，還應該根據經濟社會發展水平給公務員加薪，可以像新加坡一樣設置薪點，“不同的級別設置不同的薪點，根據經濟好壞來決定漲降薪。”他說。
(原標題：招考報考人數雙降 “公務員報考熱”迎來拐點？)